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日志:国外城镇化建设之借鉴——全经联“新型城镇化”主题文章接龙 第五棒 ...

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发表于 2013-6-12 17:28:29 | 显示全部楼层 |阅读模式


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城镇化建设是中国新一届政府的战略重点。党的十八大报告中多次提及城镇化,李克强总理也多次强调城镇化是中国扩大内需的最大潜力,是中国经济增加的巨大引擎。面对世界性经济低迷,中国作为全球第二大经济体要振兴经济扩大内需是重中之重,而城镇化建设则是扩大内需的最佳切入点,部分农业人口有计划地转化为城镇人口,推进户籍制度改革,改革土地制度,推进城镇基础设施和保障房建设,把城镇化建设的最大潜力和改革的最大红利有效地结合起来,形成叠加效应,中国经济才有长久持续发展的动力。

城镇化是经济发展到一定阶段的产物,城镇化建设又是一个很复杂的系统工程,所在区域的面积、人口、位置、经济、政治、历史、文化等诸多因素往往会决定城镇化建设的不同模式及结果。中国在改革开放30年时间当中,城市空间扩大了二三倍,城镇化率表面上也达到了50%多,但中国有2.6亿农民工,户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外,他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话,中国可能只有36%左右的城镇化率;而发达国家的城镇化率,一般在75%—80%甚至更高,故中国的城镇化建设的道路还很漫长。由于时间短,中国在城镇化建设中的经验相对较少,但综观世界不少发达国家在城镇化建设方面已经走在中国的前面,因此很有必要学习研究总结一下国外城镇化建设中经验教训。

目前来看,国外的城镇化发展模式主要有三种:一是自由市场占主导的城镇化,主要以美国为代表;二是政府为主调控下的城镇化,主要以西欧国家为代表;三是受殖民地经济制约的城镇化,主要以拉美国家为代表。相对中国而言,个人认为前二种则更有借鉴意义。

城镇化建设中政府可以发挥巨大引导的作用,西欧国家这种情况较为普遍。以英国为例,它是全球最早实现城镇化的发达国家,在城镇化的不同阶段采取了相应的公共干预政策。如在城镇化发展的早期,英国也曾出现过较为严重的问题,为此其制定了多部针对环境、卫生等方面的相关法律法规,来引导城镇化的发展;还有二战结束后,大规模城镇化重建、人口快速膨胀等造成英国出现了郊区化的趋势,英国政府采取了设置环城绿化带和建设新城的城市规划政策,较为成功地控制了大城市的无序扩大。

小镇化是德国城镇化发展的主要特点。德国城镇化建设遵循“小的即是美的”原则,其产业政策的重点也以中小城市和小镇为主,这些小镇虽然规模不大,但基础设施完善,功能明确,经济异常发达。德国的城镇建设经验主要体现在四个方面:一是政府高度重视小镇改造和建设,颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规,加强管理机构、管理队伍的建设、完善小镇建设的投资机制,加大政府的支持力度,形成了比较均衡的小镇结构体系;二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设,为改造小镇的居住环境,提高小镇居民生活的舒适度,政府十分注重基础设施、社会服务设施的建设和各种公益事业的健全完善,且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收;三是注重单体设计与整体景观协调,德国小镇的特点是村落建设与自然巧妙地融合在一起,之所以能够如此,主要是靠小镇改造规划和设计的调控作用,德国的小镇建设是建筑设计在统一中寻求特色,在突出特色中满足规划的统一要求;四是注重环境建设和保护古建筑。

美国城镇化发展相对以市场主导为主,政府通过加大基础设施建设投入来推动城镇化发展。从1860年起,美国先后建成了贯通东西、深入西部腹地的铁路大动脉,从而促进了区域间城镇化的均衡发展。随着城镇化的深入发展,美国政府通过不断完善农村的基础设施建设,推动农村城镇化进程;通过产业政策促进工业化和城镇化协调发展。

美国在城镇化建设中很重视规划的作用,美国城镇化规划有四条基本原则:一是尽可能满足人的生活需要,注重功能;二是充分尊重和发扬当地的生活传统;三是最大限度地绿化和美化环境;四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。在美国,环境建设是城镇建设的主要内容之一,给城镇化提供了一个可持续发展的社会经济环境;政府在规划时,重视城镇特色,追求个性,无论走到哪里,都能看到不同面貌和特色的小镇,那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的;城镇建好后,仍然重视建设管理,所谓“三分建设,七分管理”。


城镇化发展并没有一成不变的固定模式,研究国外城镇化发展过程,目的是总结经验、吸取教训,少走弯路,按照中国的国情和时代发展的要求,积极引导我国城镇化的健康发展。机械照搬“一般规律”、盲目套用其他国家的经验,甚至强制推行某种模式,都不符合中国的国情。
我国的农田人均面积不足世界平均水平的一半,在可耕地少、人口分布不均、生态环境脆弱等国情条件下,必须吸取美国过度郊区化的教训。在当前城市化快速发展阶段,我国部分大城市已经开始出现过度居住郊区化的趋势,一旦出现类似于美国的情况,造成耕地减少、环境破坏、资源能源消耗过度,后果则会严重得多。

中国区域大、经济状况又相差悬殊,城镇化建设应该因地制宜进行,政府合理的引导与市场化相结合(即美国模式与西欧模式相结合);条件允许搞几个试点再逐步铺开;土地与户籍政策适当进行改革;中国城镇化建设还可与文化旅游、园区产业、农业观光等相结合,搞一些创新型城镇化模式,但我们不能放弃现存的国外城镇化建设中好的经验、好的细部管理方面的办法:如国外城镇化建设特别强调个性化,每个小镇甚至每栋房子都与环境结合得很好,更没有像中国那样野蛮全拆、新盖的房子建筑效果差、档次低、施工质量又不好,国外有价值的房子都需要保护,法律规定得很细;在国外房屋院子内的草坪多久要修剪,外墙多久要重刷涂料都面面俱到,而且这些费用还能抵扣个调税;房子要大修必须要征求周边住户的意见等等,这些人性化管理办法也值得我们好好学习和借鉴。
   总之,中国城镇化建设任重而道远,但前途光明,中国城镇化健康发展也是中国地产未来能持续快整发展的动力和保证。
下个月由北京大学、全国房地产经理人联盟等单位主办的“2013中国新型城镇化峰会”,就将为中国城镇化建设诸多问题进行交流、探讨,个人希望这种有益活动能多搞,真正能为中国城镇化建设献计献策,促进中国城镇化建设有序健康地发展。

今天正好中国农历端午佳节,顺祝各位朋友佳节快乐!  第六棒将由全经联研究员、卧龙吟机构总经理杨明富谈“城镇化与产业支撑”,期待杨总精彩分享。
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发表于 2013-6-12 17:28:31 | 显示全部楼层
学习使人进步。
发表于 2013-6-15 06:44:05 | 显示全部楼层
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发表于 2013-6-17 16:01:03 | 显示全部楼层
   学习
发表于 2013-6-18 06:50:13 | 显示全部楼层
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发表于 2013-6-18 09:11:42 | 显示全部楼层
美国城镇化规划有四条基本原则:一是尽可能满足人的生活需要,注重功能;二是充分尊重和发扬当地的生活传统;三是最大限度地绿化和美化环境;四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。——高度认同。
发表于 2013-7-1 11:32:10 | 显示全部楼层
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发表于 2013-9-6 17:05:21 | 显示全部楼层
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