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日志:如何突破新型城镇化的瓶颈?

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发表于 2013-6-27 16:34:14 | 显示全部楼层 |阅读模式
如何突破新型城镇化的瓶颈?——新型城镇化文章接龙第十棒全经联研究员 郭海臣/文        自我价值实现——马斯洛需求论的最高层次体现,但在现阶段的中国似乎行不通了,目前的中国,能够真正实现“自我价值实现”的群体,主要集中在那些“先富起来的”以及某些权贵阶层,造成目前的中国两极分化越来越严重。由此延伸开来,在接下来的新一轮新城镇建设中,如果地方政府以抄近路的心态,延续前三十年中国城市发展的官商勾结,大搞政绩工程、豆腐渣工程的思维惯性;那么,马斯洛需求论在中国就会全面崩坍,马斯洛需求论在全面崩塌并不可怕,可怕得是随之崩坍的还有中国新型城镇化宏伟蓝图,以及实现蓝图过程中带动的新一轮经济快速增长。        所以,如果中国的新城镇化不能其成果与红利过多倾斜到民生之中,使新农民与新市民普遍受益,而是成为某些权贵阶层又一次的集体狂欢与饕嗁盛宴;那么,新型城镇化的建设必将又会引发一场大跃进式的灾难。        目前,中国林林总总的新城镇建设在战略落地之前,需要解决三大瓶颈问题:一是如何均衡各方利益?让市民(新农民与新市民)、市(镇)长(地方政府)、市场(企业、老板)三方都满意;二是如何进行城市规划与产业规划设计,使新型城镇能够具有持久生命力?以让新城镇的市民安居乐业;三是如何使这一国家战略执行落地?中国的新型城镇化建设离不开各级政府首脑对新理念的强力执行,而关乎民生,关乎子子孙孙民生事业的新型城镇化,其建设更离不开廉洁高效的政府运营机制的建立与约束。        在探讨如何突破以上三大瓶颈之前,我们首先必须弄清“新型城镇化”战略内涵。“新型城镇化”究竟是效仿他处经验规划更多的“园区”,然后征地卖钱?是全面房地产开发大力造城,然后让农民全部上楼?还是趁机炒作贩卖概念,然后穿新鞋走老路?显然,这些都不是,无论是首脑所指还是民心所向,追求的都是健康、持续加特色的新型城镇化发展方向。        那么,中国的“新型城镇化建设”究竟应该是何模样?她应该是一个具有可持续发展的、高品质的现代化新城;她应该是一个具备完善就学、就业、就医及养老等社会保障体系的新区;她应该是一个具有地域特色的特色产业新镇……        实际上,李克强总理“人的城镇化”建设理念与原则已经非常到位了。那么,在接下来的操作运营中,如何使新型城镇化的美好蓝图得以变现?        新型城镇化是在二元结构不符合政府执政为民理念的前提下提出的,由于大城市的承载能力无法突破的上限,同时,工业发展与环境保护矛盾日益突出,还有农民对于城市生活的迫切向往……所以,新型城镇化建设绝不是一个短期的、功利的、盲目的行为;而是一项系统性极强、历史责任极重、具体操作任务极繁的系统工程。因此,其必然需要高瞻远瞩的规划设计以及强有力的运行执行,才能真正实现“人的城镇化”这一核心理念,才有可能真正完成新型城镇化这一伟大的历史使命。        那么,如何突破新型城镇化的瓶颈,使新型城镇化战略能够落地?        首先,兼顾各方利益前提下,强调政府统筹运营能力。        一是“廉政”是政策能够成功“落地”的先决条件。各种利益链条制约下的各级地方政府决策者们如何摆脱束缚,重新回到“自我价值实现”的轨道上?唯有借助“廉政”。只有树立了正确的“功利观”才可能保障政策的原汁原味。二是摆正位置、真抓实干是完成“新型城镇化建设”的必要条件。地方政府是建设的主导者、组织者、监督者、保障者,参与建设的是各种行业的各个企业、组织乃至个人,全局如同一个团队,而政府就是团队的领导核心,如何让团队成员更好地发挥各自所长,实现社会的良性运转,是政府的根本职能,按规律办事而非行政命令才是和谐之道。在这一过程中,政府必须坚持“两手抓”:一手抓城市规划建设,一手抓市民的生活保障,一硬一软,不能偏废。一个高品质城市规划及基础设施建设是城市崛起的基础保障,而完善科学、有序的就学、就业、就医及养老社会保障体系,是新城镇持续发展与永续繁荣的动力。三是通过“借力”加强执行力。如果说以前的城市建设更多地依靠“招商引资”等手段借“财力”地话,“新型城镇化建设”的“新”更应该体现在借“智力”上,我们通过借“财力”实现了经济的高速增长,而为了早日实现“中国梦”,完成“新型城镇化建设”这一重要使命,如何加强执行力?其重要途径便是借“智力”。“术业有专攻”,让专业的人做专业的事,必然事半而功倍。        “商秧变法”取得成功离不开关键的第一步——“立木行赏”。取得信任,树立威信才得以政策的具体实施,“新型城镇化建设”也是深入改革的重要组成部分,没有各级政府首脑对新理念的强力执行,新城镇化战略将会流与空想。        其次,高瞻远瞩的战略规划,新型城镇化才会具有持久生命力。        中国真正意义上的城市化进程已经开始了三十多年,也就是伴随着改革开放的三十多年,其间,也正是中国经济高速增长的时期,由于缺乏借鉴、过多地关注经济利益、各方面监管的缺位以及高速发展本身带来的不容回避的环境与生态问题,其中最为引人关注重复建设与忽视质量,而这两点,于国、于民、于未来最为关键。        那么,在“新型城镇化建设”中,如何规避“重复建设”?一是无论是城市功能布局、基础设施建设、社会保障体系整理,还是自然资源调配、环保公益制度……都需要科学、合理地整合规划,“功在当代,利在千秋。”绝不应该只是一句口号,而是要通过舆论、监督、测评等手段将其落到实处。二是高瞻远瞩的城市规划,既是一个系统工程,又是一个初始工程,我们处于“新型城镇化建设”的开局阶段,修正完善规划才是我们各级政府的当务之急。三是有限的资源、脆弱的环境早已无法承受惊人的浪费和污染,“新型城镇化建设”概念的提出实际上也是对过去发展模式的一次斧正,有利于我们重新思考如何将发展与环境、发展与资源的有机整合,也是给了我们一个具备相当高度的新起点。四是“千城一面”现象也是对规划的严重不负责任,工业化的造城运动,实际上是对建筑的历史性与艺术性的严重摧残,无视地域特质的建筑规划及设计无异于对文化传承的断子绝孙。        对于城市建设来说,“忽视质量”等于无视生命。科学发展观强调可持续发展,难以想像,一个“忽视质量”的工程何以为继?看得见的工程,比如一座建筑、比如一座桥梁、比如一处人造景观……看不见的工程,比如教育、比如环保、比如资源分配……质量的好坏深深地影响着社会的每一处角落。经久不衰的品质意识早已应该成为社会的共识,而至今还会被作为一个发展的瓶颈提起,实在是值得参与建设的各方认真反思。        最后,新型城镇化必须要有特色的产业作为支撑。        一座没有特色产业的城市,不要说城市无法启动,土地无法运营,就连农民也无法安置,就业无法保障都接解决不了,由此将会引发社会不稳定因素。即使靠政策、靠运气、靠房地产开发强行启动,最后,因为没有特色与超前的产业设计与规划,最终后沦落成为一座“空城”与“鬼城”抑或是“死城”。        同时,需要强调是新城镇产业规划必须要有特色,没有特色新城镇的产业设就没有市场竞争力,没有市场竞争力就没有城市持续运营能力,今后的新城镇建设与房地产开发都是一句空话。但是,新城镇的产业设计首先需要理清的关系是农业、工业与房地产开发的关系;发展基础工业与保护生态环境的关系;开发房地产与拆迁安置的关系等等。        新型城镇化建设的大幕已然开启,如何在开发建设中化解并突破瓶颈问题,这才刚刚开始……第十一棒,敬请北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司 董事长 李伟先生,谈谈《新型城镇化:郁闷的市长》,期待精彩分享。
发表于 2013-6-27 16:34:16 | 显示全部楼层
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发表于 2013-6-28 16:41:01 | 显示全部楼层
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