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日志:一个副中心不如一千个美丽小镇好

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发表于 2014-3-28 09:22:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
      一个副中心不如一千个美丽小镇好

                    
      文/马跃成

最近听一个从美国回来的朋友讲,美国的很多大学、研究机构,包括很有名气的大学,都没有设在大城市,而是建在了距离城市很远的小镇上,有的小镇主要就是由这么一所大学构成的,其他的产业甚至都很少。首都华盛顿主要就是一个政治中心,人口不过百万,其规模、繁华、热闹程度都与其他大城市不能相提并论,文化、教育、科技、金融、服务业等都排名在后。按照我们的观念,这好像是与国家首都的地位太不相称。大学建在小镇上,也会让我们有很多的担心,教育、医疗、交通等基本生活条件差怎么解决?教授们的户口、身份、地位、尊严等软实力还怎么体现?

各国有各国不同的背景和文化,当然主要的还是条件。但是,我还是在想,如果现在某个大学动不动就要花费数亿元建造的一个教学楼,如果把这钱能花在一个小镇的建设上,这个小镇的面貌就会发生天翻地覆的变化。如果某个医院少建造一个门诊楼,就可能把一个县的乡镇医院全部改善起来。如果,政府机关、事业单位、研究院所都少搞一个工程,京津冀周边地区的小城镇就都活跃起来了。我早就提出过这么一个观点,发展河北就是解放北京。现在北京终于认识到,大饼模式已经走到了死胡同,今年终于下定决心,开始调整城市化发展思路了。但是,怎么调整?往哪个方向走?既是北京应该慎重考虑的问题,也是河北省面临的重要关口。

  我在想,其实很多人也想过,当年如果北京也坚持小首都战略,坚持把北京限制在城墙以内的范围内,如果北京一条环路都没有,一座大楼都不建、一条地铁都不修、一座立交桥都看不见,只有少数的几个政府机构就在几个王府里办公,市民们都生活在百年不变的四合院里,游人们在胡同、斜街里穿行。你说,那样的一个北京城、一个新中国的首都,该是怎样的历史定位!该在世界上有多大的影响。这些年北京都在争取国际化大都市的地位,一直梦想着要建造世界城市,但还是不能被世界广泛接受,以前是人多车堵受不了,现在雾霾浓度也受不了了。不能否认,大都市建起来了,大城市病也到了无可救药的程度。

党的十八大提出新型城镇化的发展模式,特别强调了要人的城镇化,要能留住乡情的城镇化,不要城市化,更不要房地产化。这就给人们提出了一个值得认真思考的问题,也给各地提供了无限想象的发展空间。京津冀一体化已经提出很多年,过去由于利益格局不能打破,特别是北京自我膨胀的发展模式没有改变,大量的优质资源都汇集到北京摊大饼的战略中。让天津,特别是河北的发展严重滞后。反过来,北京周边落后的产能结构又给城市环境造成严重伤害,也把北京的发展逼到了一条不可持续的发展道路之上。

现在,中央把京津冀一体化发展提升到了国家战略的高度,这是一次及其宝贵的历史机遇,京津冀一体化怎么走?切不可盲目行动,更不可乱来,一定要吸取以前城市化发展中的教训。这几天,保定副中心的概念炒的很热,但是,仔细研究这个概念,发觉,这里面没有什么创新的成分。让人看起来,还是要再造一个大都市的意思。把北京的部分职能机构外迁保定,把保定扩展一倍、两倍,甚至几倍。这么搞起来,总是感觉没有什么创造性思想,没有历史责任的沉重感觉。虽然有消息说,外迁保定的北京机构,户口不变,还是北京户口。这其中中,我们反倒可以看出,这样的思路,连最势利、最传统、最落后的观念层面都没有打破。即使是要建造京津冀一体化了,都到历史发展关键时期了,还在念念不忘禁锢了千万人发展空间的这个小本本。为什么不反过来想想,怎么在一体化的过程中,把这个概念淡化些,甚至取消掉。

按照现在这个思路,京津冀的差别永远也不会消除,可以预测,保定不管怎么追赶,也发展不到北京的水平。谁愿意往外迁呀?哪个机构先走呀?家属怎么安排呀?医疗教育环境怎么跟上来的问题,将永远都是个问题。据悉,河北环绕北京的13个县市将有望使用北京010的区号,这是京津冀一体化的又一进展。电话换个号就是一体化了?在国外,人家全国都是一个号,我们搞点漫游、长途优惠,就当成巨大的社会进步,还要反以为荣,确实有点悲哀。在热传保定副中心之后,又有消息称,河北试造数个“副中心”城市保定是重要战略支点,石家庄和唐山将规划为京津冀城市群的“两翼”。保定市、唐山市、张家口市、廊坊市乃至整个河北省,对接北京卫生、教育、石化产业等功能转移的相关工作,已经在进行之中。

日前,台湾一档综艺节目被网友翻出并走红网络,在节目中,主持人和嘉宾高志斌聊到茶叶蛋时表示,大陆群众收入非常低,根本消费不起茶叶蛋。之后,这位劳务部门产业辅导讲师还被封为“茶叶蛋教授”。由于该节目观点太过离奇,在微博上网友们纷纷以茶叶蛋为话题进行了调侃,并晒出自己的茶叶蛋照片进行“炫富”。之后,“茶叶蛋教授”接受电话访问回应自己在综艺节目中的观点,表示:“不能只看内地的部分地区,并举例河南郑州农村人还是消费不起茶叶蛋!”此番言论一出,再次引起网友热烈争议,河南网友纷纷表示“二次被黑,很受伤。”说大陆同胞吃不起茶叶蛋,显然是无稽之谈,但是各地经济社会发展的严重不平衡确实是事实。今天看到李克强总理到赤峰视察棚户区的照片,我发现,很多棚户区的房子还是玻璃窗的大瓦房。但是,环京贫困带的很多乡村,目前还有成片的篱笆墙、土坯房。村庄里依然是晴天一身土,雨天一腿泥的状况。

按照目前的京津冀一体化的规划,虽然不能说,北京松松手,周边的几个城市就能与北京并肩前进了,但是,这些城市的快速发展肯定是值得期待的。我们不难想象,随着一体化进程的不断发展,大北京圈一定会是最耀眼的一片城市群之星。但是,我们不能指望这些城市的发展也必然能让周边的乡村也发生改天换地的变化,这个不太可能。一是从经验看,没有多大希望,二是目前的规划中,关于农村发展连一句话都没有提到。最有可能是,由于京津冀一体化的发展,城乡之间、农民与市民之间的差距恐怕会拉开的更大。而这显然不是我们制度设计的目的。

京津冀协调发展,是改善北京环境,乃至治理华北污染的重要一步,更可以促进这一区域的整体经济发展。京津冀一体化,不要再搞大都市化,也不要再搞城市化,甚至也不要城市群的提法。就搞城镇化,坚定不移地贯彻十八大精神,不能只是挂在口头上跟中央保持一致,一到实际工作中就忘了。如果所有小镇都有一两北京外迁的项目进去,比如说,某个小镇有一所大学进去,学生进去,教职工也进去,这个小镇就活了。到底谁去,给人们多种选择,不要行政命令,医疗也好,教育也好,一定要均衡发展,要让所有的国民享受公平的医疗和教育福利。现在把所有优势资源都集中在一个城市的方式,是最落后的思维。如果要选择某地为副中心或者是陪都,那么这个城市,很快就会膨胀成第二个北京。北京已经成为不可持续的标志。因此,开创新的城镇化发展道路,不能重蹈覆辙,再次陷入恶性循环。

有人说,把大学迁到小镇的话,结果就是小镇活了,大学死了。还有人担心,这样的大学迁出去了,那么一流大学就沦为二流了,有本事的人都会纷纷辞职。这就是,我们要认真思考的问题,也是要解决的问题,不能让这种差距永远存在下去,不能把社会不公当成自然现象熟视无睹。其实,这也是我们建设千个美丽小镇的目的。一个项目搬过来,一个小镇就彻底改变了,这方面的成功范例也有很多,比如博鳌小镇,因为一次APEC会议,就迅速扬名全世界,各方面的市政工程和社会保障全面建立起来。如果说,博鳌有其特殊性的话,可能复制起来比较困难,那么四川汶川、什邡等地在震后恢复建设的过程中,采取的一步到位的小城镇模式,就给人们提供了更多可供参考的范例。2008年地震重灾区的红白镇在震后恢复建设中,北京安排1.8亿元人民币资金,整体援建红白镇。现在的红白镇集镇从震前的0.75平方公里扩大到2平方公里。新学校、新住房、新福利院……与大城市条件相比一点不差,现在红白镇上已难觅地震痕迹,基础设施至少跨越发展了20年。在北京的智力援助和技术支持下,红白镇在重建的同时给经济“加油”。引进企业打造莹华山国际休闲养生度假区项目,在生态资源较好的村庄大力种植茶花发展观光度假产业。现在,这个小镇已经成为远近闻名的环保、生态、文明度假区。

京津冀一体化不可能一两年内就膨胀起来。真心希望,环京各市县能在经济、社会、民生、城建各方面有较快的发展。关于京津冀一体化的问题,建议坚持三个原则,一是,北京使劲放,大批机构往外迁;二是,自由选择,不确定副中心;三是,鼓励各地积极接收。再也不要按照领导的意见搞什么大学城、什么中心,什么园区了。不能再让小城镇成为落后、贫困的代名词,要全社会公平富强,就要从最低层做起,让条件最差的地方发达起来,搭上京津冀一体化的快车,共享改革开放的胜利果实,这才是中国梦。

发表于 2014-3-28 09:22:40 | 显示全部楼层
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